таможня.

гражданин выезжающий за границу декларирует сколько денег он вывозит. и оставляет половину суммы на таможне. потом при возвращении показывает сколько денег у него осталось. если меньше то возращают ему столько же. если столько же то возвращают всё. если больше то возвращают всё и забирают половину от того что больше.

например. человек везёт 100 рублей. 50 оставляет на таможне.
возращается с 20 рублей - ему возвращают 20 рублей.
возвращаетс с 50 рублей - ему возвращают 50 рублей.
возвращаетс с 1000 рублей - ему возвращают 50 рублей и забирают 500 рублей.

с иностранцами тоже самое только в обратную сторону.

с банковскими переводами и электронными деньгами всё тоже самое. и должно выполняться автоматически.